Suomen hallituksen rasismia koskevasta tiedonannosta
On hyvä, että hallitusohjelman muotoilun jälkeen hallitus ja yhteiskunta ovat keskustelleet rasismista ja ihmisoikeuksista ja hallitus on tehnyt rasismia koskevan tiedonannon. On hyvä että hallitus on ilmoittanut irtisanoutuvansa rasismista sen kaikissa ilmenemismuodoissa - siinä määrin kuin hallitus tarkoittaa YK:n ihmisoikeussopimuksissa ja niiden sopimusvalvontaelimissä määritettyä rasismia ja sen ilmenemismuotoja.
Kun Suomen hallitus rasismia koskevassa tiedonannossan kuitenkin rajaa rasismin ja sen ilmenemismuotojen käsittelyn koskemaan vain osaa siitä rasismista, joka Suomen tulee kansainvälisten velvoitteidensa mukaisesti poistaa, pyrkiikö Suomi näin määrittämään ja virallistamaan rasismiksi, jota sen tulee poistaa vain tuon osan rasismista, jonka tuo tiedonanto rajaa rasismina käsiteltäväkseen?
Tällöin hallitus antaa sen olennaisen osan rasismista jatkua, jonka YK velvoitteemme velvoittavat Suomea poistamaan, mutta joka jää hallituksen tiedonannon poistettavaksi määrittämän rasismin ulkopuolelle.
Hallituksen tiedonanto ei käsittele rasismia sen poistamisen kansainvälisten velvoitteidemme kokonaisuuden vaatimalla tavalla - etenkään sen suhteen, miten hallitusohjelman toteuttaminen voi vaikuttaa useilla velvoitteidemme toteutumista heikentävillä tavoilla vastoin sitä, mitä YK:n sopimusten toteutumista arvioimaan ja valvomaan valtuutetut YK:n elimet ovat todenneet velvoitteidemme vaativan.
Tiedonanto jättää näin käsittelyn ja rasismin poistamiseksi ehdottamiensa toimien ulkopuolelle olennaisen osan kaikesta siitä, mitä kansuudelleeainväliset velvoitteemme vaativat Suomelta rasismin poistamiseksi siten, että:
1. 'Rasismin' uudelleenmäärittelyllään hallitus laiminlyö ja ohittaa Suomen velvoitteet poistaa rasismi
Hallituksen tiedonanto käsittelee poistettavana rasismina vain sitä osaa rasismista, joka "perustuu yksilöiden tai ihmisryhmien määrittelyyn alempiarvoisiksi". Suomi on kuitenkin velvoitettu poistamaan monen muunkin tyyppistä rasismia.
YK:n rasismia koskeva julistus määrittää että alempiarvoiseksi määrittelyn lisäksi "rasismi sisältää [...] ennakkoluuloiset asenteet, syrjivän käyttäytymisen, rakenteelliset järjestelyt ja institutionalisoidut käytännöt, jotka johtavat rodulliseen epäyhdenvertaisuuteen" myös vaikka ne eivät perustuisi siihen, että niissä olisi ketään määritelty alempiarvoiseksi.(1)
Vastaavasti "rotusyrjintä" - jonka Suomi on kansainvälisesti velvoitettu viipymättä eliminoimaan sen kaikissa muodoissa - "shall mean any distinction, exclusion, restriction or preference based on race, colour, descent, or national or ethnic origin which has the purpose or effect of nullifying or impairing the recognition, enjoyment or exercise, on an equal footing, of human rights and fundamental freedoms". (2)
Kaikki "rotuun, ihonväriin syntyperään tahi kansalliseen tai etniseen alkuperään perustuva erottelu, poissulkeminen tai etuoikeus" joka vaikuttaa ihmisoikeuksien yhdenvertaista toteutumista heikentävästi ei perustu "yksilöiden tai ihmisryhmien määrittelyyn alempiarvoisiksi".
Ihmisoikeuksien yhdenvertaista toteutumista heikennetään jatkuvasti monilla erottelun tai poissulkemisen tavoilla tai etuoikeuksilla, joissa kukaan ei ole määritellyt ketään alempiarvoiseksi.
Suomi on kansainvälisesti velvoitettu poistamaan rasismina kuitenkin kaikkea mikä vaikutuksillaanheiken tää erityisesti joidenkin ihmisten tai ryhmien ihmisoikeuksien tai perusvapauksien yhdenvertaista toteutumista heidän ihonvärinsä, etniseen tai kansalliseen alkuperäänsä pohjautuvasti rajautuvilla tavoilla - myös vaikka heitä ei olisi kukaan määritellyt alempiarvoisiksi.
Suomi on esittänyt jo aiemmin YK-velvoitteihinsa nähden tällä tavoin virheellisesti typistetyn rasismin määritelmän, joka ohittaa ja laiminlyö olennaisen osan Suomen velvoitteista poistaa sellaisten toimien rasistista vaikutusta, jotka heikentävät henkilöiden ihmisoikeuksien yhdenvertaista toteutumista ihonväriin, etniseen tai kansalliseen alkuperään korrelloivasti, vaikka eivät määrittele heitä alempiarvoiseksi. Mutta nyt määritelmää on alettu soveltaa käyttöön kasvavassa määrin ihmisoikeuksia vaarantavalla tavalla.
2. Hallitus laiminlyö Suomen toimien globaalien rasististen vaikutusten käsittelyn ja poistamisen
Vaikka Suomen velvoitteet poistaa rasismia eivät olennaisilta osin myöskään rajoitu velvoitteeseen poistaa eriarvoisuutta vain Suomen rajojen sisäpuolella olevien ihmisten ihmisoikeuksien toteutumisessa, vaan kaikkialla, missä Suomen lainsäädännön ja hallinnon alaiset toiminnot ja toimijat voivat heikentää yleismaailmallisesti yhdenvertaisten ihmisoikeuksien toteutumista, hallituksen tiedonanto laiminlyö näiden lainsäädäntömme ja hallintomme globaalien ihmisoikeusvaikutusten rasistisuuden käsittelyn ja poistamisen.
3. Hallitus ei ryhdy toimiin, joita rasismin poistamisen velvoitteemme vaativat YK:n elinten mukaan
Kun tiedonanto koskee rasismin poistamista, johon meillä on kansainväliset velvoitteet, joiden toteutumista arvioimaan, valvomaan ja suosituksillaan ohjaamaan olemme kansainvälisesti valtuuttaneet YK:n sopimusvalvontaelimet, saamme näiltä "riippumattomilta sopimusvalvontaelimiltä suosituksia" (kuten tiedonanto oikein toteaa), joiden käsittelyn ja toteutuksen tulee ohjata velvoitteidemme toteutumista.
Kun Suomen tulee julkistaa nämä YK:n sopimusvalvontaelinten Suomelle antamat suositukset (3) ja osoittaa miten Suomi toteuttaa ne tai millä tavoin velvoitteemme, joita suositukset koskevat, toteutuvat paremmin muilla toimilla, joihin Suomi ryhtyy, hallituksen tiedonanto ei julkista edes valtaosaa YK:n rasismin poistamista valvovan komitean viimeksi Suomelle antamien suositusten sisällöstä eikä siitä, mitä se tekisi niiden suhteen vaan esittää sen sijaan oman sävellyksensä "tekijöistä", jotka hallituksen tiedonannon mukaan "Suomen saamissa viimeaikaisissa suosituksissa nousevat esille".
Jos kuitenkin lukee YK:n rasismin poistamista valvovan komitean ja muiden YK:n sopimusvalvontaelinten Suomelle viimeksi antamat suositukset, niissä pikemminkin nousee esille - jopa silmiinpistävässä määrin - lukuisat suositukset sellaisista velvoitteidemme Suomelta vaatimista asioista, joita hallituksen tiedonanto ei käsittele lainkaan ja joiden osalta Suomi ei ole tekemässä mitään.
Suomi laiminlyö näin rasismin poistamista koskevia velvoitteitaan, jos se toteuttaa vain tiedonannossaan ja hallitusohjelmassaan esittämiään toimia. Toimia, joita rasismin poistamisen velvoitteemme YK:n sopimusvalvontaelimen mukaan vaativat mutta jotka hallitus ohjelmassaan ja tiedonannossaan ohittaa, ovat esimerkiksi, että rasismia koskevien velvoitteidensa toteuttamiseksi Suomen tulee :
a) varmistaa, etteivät Suomen lait ja säädökset ei-kansalaisten maasta poistamisesta syrji tarkoituksiltaan eivätkä vaikutuksiltaan ketään rotuun, ihonväriin, etniseen tai kansalliseen alkuperään pohjautuen (4)
Kun rasismin poistamisen YK velvoitteemme koskevat YK:n sopimusvalvontaelinten mukaan olennaisella tavalla myös maahanmuuttoa ja sitä koskevia kriteerejä ja menettelyjä, keitä ei hyväksytä Suomeen, hallitus ei käsittele näihin Suomen ulkopuolelle jätettyihin ihmisiin kohdistuvaa rasismia ja laiminlyö tätä koskevat rasismin poistamisen velvoitteensa.
YK:n rotusyrjinnän vastaisen sopimuksen komitea on todennut, että Suomen tulisi ratifioida kansainväliset ihmisoikeussopimukset, jotka turvaavat rasismin kohteena olevien yhteisöjen oikeuksia ja joita Suomi ei ole vielä ratifioinut, kuten International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families. (5) Suomi ei ilmoita edes aikovansa ratifioida tätä rasismia torjuvaa sopimusta.
b) varmistaa terveydenhoidon tehokas saatavuus paperittomille siirtolaisille ja turvapaikanhakijoiden vastaanoton kapasiteetti tarjota riittävä suoja, julkisten palvelujen ja humanitaarisen avun taso (6)
c) tehokkaasti tutkia ja rangaista rasistista vihapuhetta ja julkisesti tuomita viranomaisten ja poliitikkojen vihapuhe varmistaen, etteivät heidän julkiset lausuntonsa lisää suvaitsemattomuutta tai leimaamista (7)
d) saada saamelaisten vapaa tietoinen suostumus ennen heidän perinteisten maidensa voimavarojen käyttöön vaikuttavien hankkeiden hyväksymistä varmistaen, että kulttuuriset, ympäristölliset ja sosiaaliset vaikutukset arvioidaan yhteistyössä niiden heidän yhteisöjensä kanssa, joihin nuo hankkeet vaikuttavat (8) ja Suomen tulee myös ratifioida ILO:n sopimus 169 (9)
e) täytäntöönpanna rasisminvastaisen maailmankonferenssin hyväksymä Durbanin julistus ja toimintaohjelma ja YK:n yleiskokouksen päätöslauselmat 68/237 ja 69/16 syntyperältään afrikkalaisten ihmisten kansainvälisestä vuosikymmenestä 2015-2024 (10)
Nämä vaativat myös sellaista kolonialismista ja orjakaupasta periytyvien värillisiä ihmisiä, heidän oikeuksiaan ja elämänperintöjään syrjivien globaalitalouden rakenteiden ja niiden maapallon elinehtoja ja ympäristöä tuhoavien epäyhdenvertaisten vaikutusten korjaamista, jonka hallitus laiminlyö.
4. Hallitus tuhlaa ihmisoikeuksien yhdenvertaisuuden ja maapallon elinehtojen voimavarat eliitin kaupallisen ylikulutuksen kasvattamiseen
Kun rasismin poistamisen velvoitteemme vaativat Suomea tarkistamaan, korjaamaan ja täydentämään lainsäädäntönsä ja hallintonsa sopimusvelvoitteidemme mukaiseksi, hallitus ei vaivaudu arvioimaan edes hallitusohjelmansa vaikutuksia ihmisoikeuksiiin, eikä poistamaan tai korjaamaan sen kohtia, joilla on ihmisoikeuksien yhdenvertaista toteutumista heikentäviä rasistisia vaikutuksia, puhumattakaan lainsäädäntömme kokonaisvaikutusten tarkistamisesta tai korjaamisesta yllä esitettyjen asioiden suhteen.
Sen sijaan, että tarkistaisi ja muuttaisi lainsäädäntömme ja hallintomme vastaamaan rasismin poistamista koskevia ihmisoikeusvelvoitteitamme, Suomi pikemminkin yllä osoitetusti muuttaa ja kaventaa sitä, mitä rasismilla ja sen YK-velvoitteidemme mukaisella poistamisella virallisesti tarkoitetaan - tavalla, joka helpottaa sellaisten hallitusohjelman muiden tavoitteiden ja toimien toteuttamista, joiden ihmisoikeusvaikutuksia ei ole selvitetty eikä osoitettu ihmisoikeusvelvoitteidemme mukaisiksi eikä rasismia poistaviksi.
Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä ihmisoikeuksia koskevat YK-velvoitteemme vaativat ettei Suomi saa heikentää niiden yhdenvertaista toteutumista, eikä etenkään haavoittuvimpien etnisten ryhmien oikeuksien - kuten- yhdenvertaista toteutumista, vaan
Suomen tulee toimia tällaisten oikeuksien yhdenvertaiseksi"toteuttamiseksi asteittain kokonaisuudessaan täysimääräisesti käytettävissä olevien voimavarojensa mukaan" kaikin näitä oikeuksia toteuttamaan "soveltuvin keinoin ja varsinkin lainsäädäntötoimenpitein" (11) - siten, että Suomen "täytyy osoittaa, että se on tehnyt kaiken, mitä voi toteuttaakseen prioriteettina kaikilla käytettävissään olevilla voimavaroilla nämä minimivelvoitteensa" "turvata nämä oikeudet laajimmalla mahdollisella tavalla" kaikille yhdenvertaisesti.(12)
Hallitus loukkaa tätä velvoitettaan kun se siirtää nyt näiden ihmisoikeuksien turvaamiseen käytettävissä olevat julkiset varat - kuten verotulot, jotka ovat turvaamassa paperittomien ryhmien terveydenhoidon, maahanmuuttajien tai turvapaikanhakijoiden sosiaalisen turvan oikeuksien yhdenvertaista toteutumista - pois turvaamasta näitä ihmisoikeuksia, tuhlattaviksi yksityisesti oluen, öljyn ja muiden haitallisten tuotteiden kaupallisen ylikulutuksen kasvattamiseen. Tällainen leikkaus ei säästä vaan tuhlaa.
Kansainvälisen taloudellisen yhteistoiminnan suhteen "tämä velvoite myös vaatii yhtiöiden liiketaloudellisen toimintojen suuntaamista toteuttamaan" maksimaalisesti taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä ihmisoikeuksia yleismaailmallisesti yhdenvertaisina oikeuksina (13) siten että Suomi on velvoitettu varmistamaan, etteivät Suomen lainsäädännön alaisten yhtiöiden toiminnot muissa maissa voi heikentää taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oikeuksien yhdenvertaista toteutumista noissa maissa. (14)
YK:n TSS-komitea on ilmaissut huolensa siitä, ettei Suomi ole noudattanut tätä koskevia velvoitteitaan (15) ja muistuttanut, että ”velvoitetta kunnioittaa taloudellisia, sosiaalisia ja kulttuuria koskevia oikeuksia loukataan, kun valtiot priorisoivat liiketoiminnan harjoittajien intressit” näiden ihmisoikeuksien yläpuolelle tai kun valtioiden politiikka ”vaikuttaa ihmisoikeuksiin kielteisesti”. Näin tapahtuu esimerkiksi, kun sijoitusten vaikutukset häätävät tai syrjäyttävät alkuperäiskansayhteisöjä elinehtoinaan olleilta mailta
muissa maissa ilman heidän vapaata, tietoista, ennakkosuostumustaan (16) kuten esimerkiksi Suomen ohjaaman Finnfundin hankkeissa on toistuvasti tapahtunut, johtaen siihen, että hankkeita vastustaneita alkuperäiskansojen jäseniä on tapettu.
Rasismin poistamiseksi toimivat YK:n elimet käsittelevät tällaista alkuperäiskansojen kohtelua rasismina. Se, että yksittäiset valtiot tai valtioryhmät alkavat itse uudelleenmäärittää tai rajoittaa kansainvälisiä ihmisoikeusvelvoitteitaan muiden, kaupallisten intressiensä mukaan, on noiden velvoitteiden laiminlyömistä
Esitämme oheisessa liitteessä yksityiskohtaisemmin sen miten hallitus laiminlyö Suomen rasismin poistamista koskevia YK velvoitteitaan yllä esitettyjen asioiden suhteen.
Maan ystävät ry, Uusi tuuli ry ja Adivasi ry
Viitteet:
- YK:n julistus rodusta ja rotuennakkoluulosta (Declaration on Race and Racial Prejudice) artikla
- Kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista koskeva YK:n kansainvälinen yleissopimus, artiklat 1.1 ja 2.1
- Ks. esim. YK:n rasismin vastaisen komitean Suomea koskevat päätelmät CERD/C/FIN/CO/23, paragrafi 33
- CERD/C/FIN/CO/23, paragrafi 25 a
- CERD/C/FIN/CO/23, paragrafi 26
- CERD/C/FIN/CO/23, paragrafi 25 b-c
- CERD/C/FIN/CO/23, paragrafi 11 (a) ja (c)
- CERD/C/FIN/CO/23, paragrafi 17
- CERD/C/FIN/CO/23, paragrafi 26
- CERD/C/FIN/CO/23, paragrafit 27- 28
- YK:n TSS-sopimus, artikla 2.1
- YK:n TSS-komitea, General comment No. 3: The nature of States parties’ obligations, paragrafit 9-11 13.
- YK:n TSS-komitea, General comment No. 24: E/C.12/GC/24, paragrafit 23-24
- YK:n TSS-komitea. General comment No. 24: E/C.12/GC/24, paragrafi 27
- YK:n TSS-komitean Suomea koskevat Concluding observations, E/C.12/FIN/CO/7, paragrafit 6-7 16.
- YK:n TSS-komitea. General comment No. 24: E/C.12/GC/24, paragrafi 12